建市2016226号文的解读
2019-09-02 13:40
来源:未知
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各省、自治区住房城乡建设厅,直辖市建委,新疆生产建设兵团建设局,国务院有关部门建设司(局),中央管理的有关企业:

为进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革,经研究,决定简化《建筑业企业资质标准》(建市[2014]159号)中部分指标。现将有关事项通知如下:

一、除各类别最低等级资质外,取消关于注册建造师、中级以上职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人的指标考核。

二、取消通信工程施工总承包三级资质标准中关于注册建造师的指标考核。

三、调整建筑工程施工总承包一级及以下资质的建筑面积考核指标,具体内容详见附件。

四、对申请建筑工程、市政公用工程施工总承包特级、一级资质的企业,未进入全国建筑市场监管与诚信信息发布平台的企业业绩,不作为有效业绩认定。省级住房城乡建设主管部门要加强本地区工程项目数据库建设,完善数据补录办法,使真实有效的企业业绩及时进入全国建筑市场监管与诚信信息发布平台。

各级住房城乡建设主管部门要进一步加强事中事后监管,加强对施工现场主要管理人员在岗履职的监督检查,重点加强对项目经理是否持注册建造师证书上岗、在岗执业履职等行为的监督检查。对有违法违规行为的企业,依法给予罚款、停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚;对有违法违规行为的注册建造师,依法给予罚款、暂停执业、吊销注册执业资格证书等行政处罚;要将企业和个人不良行为记入信用档案并向社会公布,切实规范建筑市场秩序,保障工程质量安全。

于是乎大量相关人员对此进行了解读,以至于网传出:对于企业资质升级不需要建造师,企业换证也不需要建造师。唯一需要建造师的是:工程项目上;新办企业资质。而然这种说法并不正确。

关于建市【2016】226号是根据建市【2014】159号文进行的更进一步的补充,而159号文则是针对企业资质换证实施流程等问题所做的进一步规制,并非针对建造师执业情况而进行的调整。同时在159号中附带了企业资质标准相关文件的详细说明,大家可以自行去住建部网站下载查阅。

而在226号文的更进一步的补充中,有几点应该引起大家的注意:

第一:简化二字,本文注重于对企业资质相关指标的简化,而此简化则针对在换证时对相关流程的简化,同时应注意,住建部并未出台相应的具体实施规则及简化细则等相关文字,故此文只可作为对未来企业发展趋势的一个整体方向的指引。

第二:除各类别最低等级资质外,也就是说在在企业资质换证的过程及年审的过程中,对最低等级企业资质要求审核建造师及专业技术人员应满足的标准,而对其他企业资质则不在审核建造师及专业技术人员应满足的标准。这里则需要注意此处应参考《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》中出现的既有二字。既有:是对已经满足相关标准的企业资质不在进行审核,未满足的仍要求满足标准。例如:取消企业申请资质升级(含一级升特级)、资质增项的,资质许可机关应对其既有全部建筑业企业资质要求的资产和主要人员是否满足标准要求进行检查的规定。

第三:取消通信工程施工总承包三级资质标准中关于注册建造师的指标考核。对于此条很多通信广电专业的技术人员认为,通信广电大幅度贬值也是错误的,在通信广电三级资质认定中,除了对通信广电一级建造师人数为2人做出了认定以外,还对其他专业技术人员及相关职称进行了认定。也就是说,仅仅对于三级资质不在考核建造师人数的指标而对其他专业人数依然要进行考核。那么这里就出现了一个问题,对于二级、一级资质是否还需要认定建造师的人数,答案是确定的,相应企业资质范围内,应满足相应的人数要求,只是在审核中不进行人数指标的审核。这种说法并不矛盾,主要在于【2016】226号后文中的相关描述各级住房城乡建设主管部门要进一步加强事中事后监管,加强对施工现场主要管理人员在岗履职的监督检查,重点加强对项目经理是否持注册建造师证书上岗、在岗执业履职等行为的监督检查。此句话重点描述的则是过程中的动态审核,结合文中第四条未进入全国建筑市场监管与诚信信息发布平台的企业业绩,不作为有效业绩认定。的相关说法,不难看出,在动态审核的过程中,除了对资质范围内应满足的人数做出抽查审核以外还对企业业绩作为审核标准。

在动态审核过程中,重点加强对项目经理是否持注册建造师证书上岗,在岗职业履职等行为并不是说仅仅审核项目经理是否为有证人员,认证合一,此外大部分人忽略掉了企业自有建造师人员应满足标准的审核,这一点尤为重要,在动态审核时发现如有人员不满足的现象,则对此违规信息记录诚信平台,这在很大的程度上是影响企业的发展与建设工程项目投标的相关工作的。

而各地区政府也针对相关文件进一步发出声明,例如:桂建管【2016】75号中明确说明动态核查内容包括企业在主要人员,设备等方面是否符合建筑企业资质等级标准。重点核查企业各类注册人员,中级以上职称人员、施工现场管理人员和技术工人是否达到资质标准要求。这也就看出了一个本质的问题,对于建造师需求并不是简单的既有企业已经满足资质后即可退掉多余的(即满足三级资质即可的建造师数量),因为在动态审核的过程中,依然对要相应资质范围人数进行明确的审核和抽查。

这里的利益及危害程度,用以简单的例子来说明:如若在动态审核过程中发现既有企业相关人员数量不满足,将对此企业做出一系列行政处罚措施,而这些行政处罚措施可能会要求企业进行停业整顿,停业整顿的危害性质在于对于某企业同时承建的所有项目均停止施工。这样在一定的程度上,企业投机取巧造成人数不满足要求则会带来大量的违约金的赔偿,这对于一个企业的业绩也好或是信誉都有极大的危害。

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